从规划开始 见证一座新城的生长
文/CELINE

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一座新城的建设,尤其是全球典范之城的建设,首先从规划开始。

自武汉市提出规划建设长江新城,武汉市规划研究院长江新城分院筹备组已在酝酿之中。

从派驻专员到成立专班,武汉市自然资源和规划局与长江新城管委会共同牵头完成了长江新城规划编制的基本框架,搭建起“多规合一、一总八专”的规划体系。以高标准规划吸引世界关注的长江新城,规划编制过程中有哪些不为人知的故事?规划编制成果有哪些不一样的亮点?

武汉市规划研究院长江新城分院筹备组负责人郭希盛,为我们讲述了他亲身经历的长江新城规划的诞生之路。

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“一边规划、一边招商”,规划经验完全创新

2018年6月21日,四名规划师被派驻到长江新城管理委员会,协调组织开展长江新城规划编制,武汉市规划研究院长江新城分院筹备组正式成立。而在此之前,郭希盛已经被派到长江新城管委会工作近一年了。

2017年8月8日,作为长江新城管委会(筹)第十号员工,郭希盛从武汉市规划研究院东湖分院被借调到长江新城管委会,协调组织规划编制、招商咨询和项目选址等系列工作。“最开始的时候,每天接待量很大。省市领导、相关部门、企业、机构来参观、了解情况的,平均每天2-3场接待,介绍长江新城基本情况,去看现场。”其余时候,郭希盛还要协助长江新城起步区“五管控”以来关于规划建设方面来函回复以及议提案办理等工作。

2017年9月28日,长江新城面向全球开展总体规划(概念)方案的国际征集。11月17日,长江新城起步区城市设计(概念)国际征集公告发布。郭希盛一方面协助组织国际征集、公开招标、专家审议、商务谈判、政府审定等系列工作,同时还要参与组织起步区城市设计概念方案全国专家评选会、总体规划方案全国专家咨询会、总体规划方案和起步区城市设计方案等全国专家评审会,邀请规划界的权威专家团队为方案进行把脉定向,以保证总体规划和起步区城市设计工作的高标准。

从一个人到四个人,三名高级规划师加一名中级规划师,“以老带新”的规划专班,这是武汉市规划研究院长江新城分院筹备组现有的人员组成。郭希盛与李鹏、胡怡婷、任伟四人,在长江新城管委会扎根又近一年。目前,长江新城规划编制取得重大进展——长江新城规划编制框架基本搭建完成:形成了“多规合一、一总八专”的规划体系;长江新城总体规划、长江新城起步区城市设计、起步区控制性详细规划相继通过全国专家评审会和市规委会审议。总体规划各专项规划和起步区之外的控制性详细规划正在编制之中,接下来还有长江科学城、长江金融城的战略规划等。

“一边规划、一边招商、一边建设”,长江新城的创新发展模式赢得关注。郭希盛与长江新城分院筹备组的四人团队,也在长江新城经历着他们前所未有的规划经验。不再是独自画图、也没法闭门造车,每天跟来长江新城看项目、看场地,与未来的企业和机构打交道,跟政府部门人员聊畅想、说建议,跟各路关注长江新城的人们畅谈,很琐碎、却有很独特的经验。在长江新城,一切都是崭新的。

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武汉长江新城总体规划(概念)方案咨询建议书国际征集评选会

水规划是亮点

首创地下物流系统规划

2018年7月,也就是长江新城分院筹备组刚刚成立之后,长江新城总体规划方案通过全国专家组评审。总体规划从组团式空间布局、水环境保护及生态安全格局、蓝绿生态网络、综合交通体系、公共服务水平等方面,绘制了一幅“三步走”的“愿景图”,被认为“充分体现了城市新旧动能转换、以人为本及绿色发展和高质量发展的要求”。总体规划形成了长江新城建设“2025年沿江、2035年环湖北拓、2050年点睛”的发展时序——2025年,建成由轨道交通、高快速路、城市主干道构成的沿江交通廊道;2035年,进一步拓展城市合作区、国际总部区、科学研发区、共享创新区、文化体验区的建设;2050年,向东、向北,全面建成具有国际影响力和滨江滨湖特色的长江经济带绿色发展示范区。

坚持“生态优先,绿色发展”,长江新城注重规划创新与空间重构,形成了“多规合一、一总八专”的规划体系。郭希盛介绍,以总体规划为基础,同步编制的支撑总体规划的八个专项规划还包括:水系统专项规划、综合交通体系规划、综合能源专项规划、产业发展规划、土地利用总体规划、地下空间专项规划、智慧城市专项规划以及环境影响报告书。

“其中水系统规划是最大亮点”,郭希盛解释道,长江新城总体规划突出以水定城、弹性发展,通过理水、融绿、营城形成疏密有度、水城共融的空间格局。“武湖历来是长江中下游重要的蓄滞洪区,如何科学布局促进蓄滞洪区的建设,构建高标准的城市防洪排涝体系,如何统筹谋划水系布置与控制格局以及如何治理水生态环境,是长江新城重要的课题。”

以打造“智慧、生态、安全、可靠的未来地下空间新典范”为目标,长江新城以新产业加新空间加新技术,构建未来地下空间创新实践区。据了解,长江新城已经在起步区开展了1:10000万精度的多要素城市地质调查,并首次建立了地下水监测体系,开展了武汉市首个城市地质千米深孔科学钻探工作——这将为未来地下空间开发提供重要依据。

“向地下100米深层利用开发”,郭希盛介绍,地下空间利用与开发涉及由浅至深多个层面的系统构建:包含地下交通系统(轨道交通、人行系统、道路、停车等)、地下公共服务系统(地下商业、广场、绿地等)、地下市政系统(地下综合管廊、能源中心、垃圾转运站、污水处理厂等)、地下仓储物流(货运集装箱物流、配送物流)系统、地下安全防灾系统等,“地下空间开发总规模达到3000-4000万平方米”。

“其中,地下物流系统规划是长江新城的一个创新实践,这在国内外新城中都不多见”。郭希盛称,“地下货物集散中心和地下货运交通的系统建设,将解决规模化的货物运输问题,更快、更高效、更便捷地实现货物转运”。随着城镇化进程加快,地下物流将有效缓解地面交通拥堵问题,推动智慧城市建设。

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长江新城水系规划图

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长江新城地下空间规划

深化总体规划,开展教育、文化、公共服务等多个专项规划

长江新城秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,规划上坚持“共抓大保护、不搞大开发”的基本原则,以“生态”与“智慧”两大核心主题开展规划。规划体系涵盖多个层面——“以总体规划为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑,覆盖全域、分层管理、分类指导、多规合一”。

“以对标雄安、完善规划体系为目标,今年我们拟定了五大规划类别,共十余项规划项目”,郭希盛介绍,要进一步继续深化长江新城总体规划和专项规划编制成果,开展教育设施布局、公共服务设施布点、绿地(蓝绿道)系统、绿色建筑、智慧建筑、美丽乡村建设、地下物流布局、生态环境保护、历史文化保护与利用、新城建筑风貌特色等方面专题规划研究。同时还要完成起步区控制性详细规划、产业规划和专项规划,编制长江新城全域控规导则,完成长江新城生态环境保护规划。

郭希盛称,关于长江新城总体规划进一步深化的四个专项规划目前正在进行,包括:教育设施布局专项规划、绿地(蓝绿道)系统专项规划、公共服务设施布点专项规划以及历史文化保护与利用专项规划。“新城的教育设施布局有三全原则:一是全年龄段(从幼儿园到大学),二是全类别(包括幼儿教育、职业教育等),三是全办学性质(公办、民办以及国际办学等)”。据介绍,长江新城起步区内目前入驻的有湖北大学知行学院、江汉大学文理学院,未来计划引进高水平的综合性大学、省级示范高中,开办国际学校和职业技术学院等。“关于历史文化保护与利用专项规划,还有充分的历史值得挖掘。尤其是武湖的文化历史、仓埠古镇、以及京汉铁路首站,拥有丰富的文化历史内涵”。

“规划的法定化工作也非常重要”,需要推动起步区控制性详细规划报请市政府审批通过,为启动建设提供法定依据。今年同时开展的规划计划还有长江科学城、长江金融城和国际医学创新区相关规划,起步区外控制性详细规划编制、重点项目地块的规划咨询论证和修建性详细规划编制等。郭希盛介绍,结合长江新城的规划建设进度,还有系列规划工作需要逐步跟进。

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武汉长江新城产业规划

规划选址

以空间布局带动产业集聚

去年12月18日,长江新城全球招商招才暨高质量发展专家咨询活动举行,现场集中签约16个项目,再次吸引关注。而在这次活动的背后,长江新城的招商从规划之初已经启动。以绿色产业、智能产业、生命产业等为重点,以长江科学城、长江金融城、国际经济合作创新区、新民营经济创新区、校友经济创新区、军民融合发展创新区为载体,长江新城招商创新前所未有。配合长江新城重大项目招商引资,提供规划选址建议,也是郭希盛和长江新城分院筹备组四人团队最重要的工作。

“企业来了,我们一方面给他们介绍长江新城的情况,提供相关数据(包括地块位置、绿地面积、建筑规模、交通及市政配套等);一方面也要了解他们的功能诉求。在此基础上为企业和机构提供选址咨询建议,为后期领导决策提供建议。”郭希盛称,为项目提供规划选址建议要考虑多方面因素,尤其是产业的集聚,在长江新城起步区内提前布局。目前长江新城起步区初步搭建了一个产业空间构架:谌家矶集中布局总部研发与商务办公功能,武湖核心区集中布局科技服务功能、武湖其他区域打造新能源、新材料、人工智能以及信息技术产业,幸福湾区域发展文化创意产业。

仅2018年,长江新城分院筹备组参与接待的企业和机构达60多家,先后与20多家大型央企、国企,20多家知名民营企业,18家外企及海外机构进行了洽谈。郭希盛介绍,长江新城分院筹备组为以上大部分企业和机构提供了规划选址咨询建议,“为新城的产业发展主导理念和空间布局形成做出了努力。”

今年,是长江新城启动建设的开局之年。在完善规划编制体系、招商咨询的同时,长江新城分院筹备组还将协助标杆性项目加快开工建设。以推动功能性项目和招商引资重大项目为重点,围绕国际机构、总部办公、金融集聚、科研教育、民生项目等拉开谌家矶示范片产业框架,沿江、沿轴将启动一批标杆性项目建设。

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人与城市总第56期