精致化塑造 全要素城市街道空间
文 / 叶青

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叶青
武汉市自然资源和规划局
交通市政处处长

以保证机动车通行效率为首要目标的道路规划建设思路,已经无法满足人民日益增长的美好生活需要,建设充满活力、公平和谐的宜居城市已经成为全球共同目标,街道空间塑造也更加关注步行、自行车以及公共生活等方面。

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规划设计导则:街道空间改造的行动指南

21世纪以来,世界各地相继开展了街道设计导则编制工作,有效指导了街道空间人性化、品质化改造的实践。通过对街道改造前后的评估发现,良好的慢行环境及开放空间对于激发街道活力、提升城市品质以及改善城市面貌等方面有着重要意义。

近年来,武汉市结合城市更新相继开展了东湖绿道、中山大道、沿江大道等一系列特色风貌街道的人性化改造,借助军运会筹办工作推动全市保障线路的综合整治,促进了城市功能的大幅提升,取得了良好的社会反响。

按照“精致武汉建设”的总体要求,武汉市自然资源和规划局组织武汉市规划研究院对前期实践案例进行提炼总结,优化完善现有标准体系,形成了《武汉市城市街道全要素规划设计导则》(以下简称《导则》),从源头上对道路品质化精细化建设进行把控,有效指导后续街道人性化建设改造工作,同时联合发改委、城建局、交管局联合发布了《落实武汉市街道全要素规划设计导则的通知》。

街道全要素规划价值追求转向“人”

街道是城市数量最多、活动最为密集的公共开放空间,不仅是城市历史和文化的重要载体,更是城市形象的直接展示面。以往的城市道路规划、设计和管理,偏重从机动交通和市政工程角度考虑,对主要服务于街区尺度的慢行交通、街道功能和沿街活动、街道空间环境整体塑造关注不足。为了适应城市发展由“高速度增长”向“高品质发展”的转型,《导则》坚持以“人”为中心的价值追求,规划在三个方面进行了“转变”:

道路设计理念由“以车为本”转向“以人为本”。城市交通的根本目的是实现人和物的积极、顺畅流动。然而,长期以来的道路规划、建设、管理往往是“以车为本”,更多考虑机动车的通行,导致以人为主的慢行交通及沿街活动并不舒适、体验感不佳。原因是道路工程设计规范和设计实践仍然以机动车通行效率为主要考虑因素,交通管理中往往把机动车运行通畅作为道路建设和管理的首要目标,虽然满足了机动车需求,却往往牺牲了非机动交通和行人利益。因此,必须应用系统方法对慢行交通、静态交通、机动车交通和沿街活动进行统筹考虑,从“以车为本”向“以人为本”转变。

道路设计范围由“道路红线范围”转向“街道空间范围”。传统的道路红线空间、沿街的建筑退界空间以及建筑立面,共同构成了完整的街道物理界面,即街道全空间(“U”型空间)。目前,建筑退界空间的建设管理存在一定程度缺失,街道空间的整体性难免被打乱。以往以道路红线管理为主要手段的管理方法对加快和保障道路建设发挥了主要作用,在新的发展背景下,要实现街道的整体重塑,需要对道路红线内外进行统筹,对管控的范畴和内容进行拓展,将设计范围从红线内部拓展到红线以外的沿街空间,将关注对象从单纯路面拓展到包括两侧界面的街道“U”型空间,实现从红线内设计向全空间设计的转变。

道路设计内容从“道路工程设计”转向“街道全要素设计”。目前,街道设计过于强调道路的工程属性,对整体景观和空间环境考虑较少。传统道路排水修建性详细规划主要关注道路等级、设计车速、平面规划方案、道路竖向排水及横断面等规划,设计范围限定在道路红线内,对沿线建筑、风貌条件以及活动需求忽视较多。街道作为数量最多、使用频率最高的公共空间,其整体空间环境设计的好坏直接影响到街道的品质。应突破既有的工程设计思维,突出街道的人文特征,对市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等要素进行有机整合,通过全空间的精细化、人性化、品质化设计塑造景观环境宜人、特色丰富的街道,实现从传统修规内容向全要素精细化的转变。

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自行车过街带

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地块出入口A

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地块出入口B

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缘石坡道-扇面

    细分规划设计要素优化街道空间

《导则》着眼于沿街活动及街道使用功能,转变以机动车交通单一属性的道路分级标准,综合地域特色、用地功能、街道活动、自然景观等要素,将武汉市城镇道路划分为交通街道、生活街道、商业街道、景观街道以及历史风貌街道等五类。针对不同类型的街道,明确路权划分的优先级,确保街道核心功能的有效落实。全面梳理街道设计要素,将街道空间划分为慢行空间、车行空间、交叉口空间、配套设施空间、绿化空间及活动空间等6大组成部分,并以此细分为40余种规划设计要素,包含控制性和指导性,控制性要素须在规划设计实施中传导和落实,真正实现“全要素设计”。

针对目前武汉市道路建设实施不到位或相关技术规范没有明确规定的主要要素,如缘石坡道、地块开口、非机动车过街带、小转弯半径等,《导则》结合国内外先进城市的研究成果及实际应用,提出了详细的布局原则及设计指引,以指导街道设计的实施落实。

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人性化的道路

缘石坡道标准:路口慢行道和机动车路面应“零”高差平顺衔接,缘石坡道设置长度应不低于慢行交通过街横道宽度(含自行车过街带)。在条件允许的情况下,优先采用全宽式单面坡形式。

地块开口标准:小区、单位等在城市道路上设置进出口必须采取全宽式坡道或抬升式坡道,且慢行道铺砌材料宜统一,保证慢行交通空间平面连续、平顺。

非机动车过街带标准:非机动车应与行人过街设施相结合,宜采用醒目的铺装或喷绘加以引导,规范非机动车过街的通行区域;非机动车平面过街通道应与行人过街横道分开设置,并保证路口处连续性。非机动车过街带有助于提升过街安全。

小转弯半径标准:在满足行车安全、街道功能的前提下,应适当减小道路交叉口转弯半径,缩短行人过街距离,降低机动车右转车速,提高过街便利性和安全性,对于路口交通用地应严格控制,适度扩大路口道路红线宽度。

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人与城市总第57期