对标与创新, 交通管理走向智慧、人本、精细
文 / 刘南华

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刘南华

武汉市公安局副局长

此次有幸探访美国西部等大城市交通管理,感触颇深,对武汉城市交通管理也有些思考和建议。

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守规、人本、精细、智慧

文明交通素质高、遵章守规意识强。考察的这些美国城市道路上没有随处可见的交通警察和交通违法电子监控设备,但交通参与者规则意识强,道路交通秩序良好,这主要得益于其高度发达的信用系统和良好的交通安全意识,每违法一次都会记入征信系统,影响人一生的信用,违法成本高,迫使交通参与者严格遵守交通法规。

以人为本理念充分体现,绿色交通引领新时尚。美国自1971年开始提出类似完整街道的理念以来,到目前共有712部法规采用了完整街道政策。完整街道的设计和运行,将过去“车本位”的做法转变为“人本位”,其发展目标包含安全街道、绿色街道和活力街道三大特征,确保了交通参与者的公平性,鼓励了传统绿色交通出行,塑造了富有活力的街道特色。

细节多方推敲,精细化交通组织畅行便捷。美国城市在加强基础设施建设的同时,也通过先进的交通组织手段提高通行能力。西曼哈顿地区在项目识别、现状研究、问题识别、解决方案、方案评估以及实施全过程中,共召开了4次公众意见收集会议,组织了面向地区内商户和企业问卷调查,分近期、中期和长期,综合运用了改变道路设施、改变道路标志、改变车道配置、改变停车位配置、改变信号灯时间等多种技术手段,提出了26条交通改善建议并组织实施。例如在车道管控上,提出了高乘用车辆专用道(HOV车道)、高乘用收费用道(HOT车道)、公交专用道、分离车道与辅道、车道限制、双重车道等6种管理措施。

实用实效为主导,智慧交通提升管理效果。作为全球范围内应用智能交通系统最成功的国家之一,美国早在1995年3月就出版了“国家智能交通系统项目规划”,明确规定了智能交通系统的7大领域和29个用户服务功能,涵盖出行和交通管理系统、出行需求管理系统、公共交通运营系统、商用车辆运营系统、电子收费系统、应急管理系统、先进的车辆控制和安全系统等7大领域,实现了道路交通运行的智慧感知、智慧决策、智慧运营和智慧服务。

武汉交通治理“弯道超车”

对比美国城市道路交通管理,武汉市交管部门近年来通过大力加强交通安全整治、交通堵点乱点治理以及智慧交通的深度应用,实现了交通死亡事故连续6年下降、拥堵指数连续4年下降,交通秩序乱象得到改善,智慧交通建设迈上新台阶,和发达国家、先进城市之间的差距大幅缩小,在某些方面还实现了“弯道超车”。

在交通管理信息化建设方面,坚持创新驱动,深化交管改革,智慧政务、智慧出行、智慧应急、智慧监管、智慧警营应用得到升级和完善,通过基本零投入,打造了行车停车、路内路外、线上线下一体化的智慧交通诱导系统。

在“人本化交通”实践方面,积极探索恢复和保障行人、非机动车路权,通过道路“瘦身”保障非机动车通行路权,增设隔离设施实现机非、人非隔离,完善路口非机动车过街通道、错位斑马线设置、路口降坡处理,方便行人、非机动车过街。

在治堵方面,通过创新方式,不断推进精细化治堵。每周进行交通大数据分析研判,为市民出行提供参考,为决策提供依据。每年开展不少于100处堵点治理,深化治堵成效。探索新型交通组织应用,完成了5处借道左转、10余处可变车道、3处定向车道、2处交替放行等新型交通组织方式。

在强化交通安全管理精准化方面,加强社会共治,做强风险防控中心,大力推进生命安全防护工程,形成市区两级共治模式,每年完成不少于90处危险路段交通隐患治理。

补齐短板,提升交通治理水平

提升武汉交通治理水平,需要补齐短板,不断创新,进一步推进智慧交通建设向纵深发展,改善慢行交通环境,创新精心研究新型交通组织形式,加强社会全方位开展交通顽疾共治,最终提高交通安全运行态势判断把控能力。

通过建立交通态势分析平台,实现大数据的融合与应用。综合科技、设施、事故、秩序等各业务口的数据,建立数据可视化平台,直观展示各种交通运行态势;结合建立的态势平台,搜集整理交通拥堵、交通事故、交通违法、交通乱点、道路施工等多方位数据,进行分析研判,每周出台交通态势分析周报。根据交通态势分析,进行交通预警,自动生成交通组织、交通管制方案,深入开展在交通拥堵治理、交通安全整治、交通乱点治理的深度应用。

通过探索“互联网+信号灯”的应用,提高路口放行效率。结合路口流量检测设备,实现车辆流量流向的搜集和分析,探索“互联网+信号灯”的应用,自动调整信号控制方案,实现信号灯路口公交车优先通行、应急救援车辆快速通行。

通过开展无人驾驶测试研究,提高市民出行服务水平。借助车身安装的传感器,360度感知路上物体的远近深浅,根据实时感知的环境信息、高精度地图,实现最优路径规划,预测周边车辆、行人的行为和意图,提高通行效率和安全。

在进一步践行绿色交通理念方面,继续开展道路“瘦身”行动,对小区周边的生活性道路,通过压缩车道宽度、减少车辆数量,完善非机动车路权。同时,加强慢行交通精细化设计,通过减少路口转弯半径、降低小区周边道路车速,提高通行安全。通过路口行人非机动车等候区、错位斑马线、非机动车过街通道设置、路口降坡处理,减少相互干扰,方便行人过街。增设花箱等隔离设施,确保慢行交通独立连续。继续开展礼让行人及行人、非机动车闯红灯安全教育,提高机动车、非机动车、行人的安全出行和文明出行意识。向相关政府部门建议新改扩建道路严格保障慢行交通路权的独立、连续,合理设置立体过街设施确保过街安全,围绕公园、景点、江边建设完善的绿道系统,完善地铁站点、公交站点、学校、医院、商圈周边的非机动车停车泊位设置。

在交通组织形式和交通顽疾共治方面,结合国内外新型交通组织经验,扩大借道左转、潮汐车道、可变车道、移位左转、定向车道、交替放行、合乘车道、综合待驶区等新型交通组织的应用,进一步加强治堵成效。借用学校、医院、商圈、小区、大型单位周边的安保力量,加强交通乱点治理,鼓励市民对交通拥堵改善进行献言献策、对交通违法现象进行有奖举报,相互监督管理。

通过大数据分析研判,总结交通事故发生规律,深入挖掘原因,提出事故预防措施或改善方案。从宏观政策方面提出针对道路改善、车辆管理、通行管理的意见,如部分车辆的限速、限行等;从微观层面针对安全隐患点,统筹物防、技防、人防等手段进行综合治理。

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人与城市总第57期