世界一流智慧交通城市 要敢为人先追求卓越
文 / 席丹

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席丹

武汉市政府副秘书长

交通是城市形成和发展的主要动力,也是城市综合承载能力、竞争力和治理水平的最集中体现。武汉市从水运时代、铁路时代、高铁时代一路崛起,无一不是在新一轮交通方式变革过程中赢得先机。

当前,武汉城市交通已经迈入了一个新的历史发展时期,用数据概括是“3个300+”“3个1000+”和“GDP万亿+”:武汉市GDP逼近1.5万亿元;机动车总量超过300万辆,轨道交通通车里程超过300公里,快速路里程超过300公里;武汉市常住人口超过1000万、建成区面积超过1000平方公里、绿色出行客流超过1000万人次。

在这个新的历史发展时期,武汉市交通设施供应能力和运行水平全面提升,为市民出行和经济社会发展创造了良好的出行环境,但也面临着交通拥堵、环境污染、品质不高、停车困难等一系列困扰。城市交通发展呈现出既高度复杂又有机联系的系统特征,过去单纯修建一座桥、一条路,交通就能得到立竿见影的改善,现在武汉公铁过江隧道、地铁阳逻线等已建成两年,效益却没有得到很好地发挥。再比如停车难问题,各级政府高度重视,经年累月地加大投入,成效显著但矛盾依然突出,说明城市交通发展的内涵已经发生显著变化,城市交通发展的逻辑已然从单纯的设施建设投入,向智慧化、人本化、精细化和系统化综合治理转变。如果不能深刻认识这一点,我们还将走很多弯路、积累很多教训。

要想在新的历史时期打造世界一流智慧交通城市,武汉一定要敢为人先、追求卓越,在智慧化、人本化、精细化和系统化方面把握先机,掌握主动权。

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智慧化实现交通治理精准化

当前,城市交通发展的第一个显著变化是智慧化。

当前大数据、云计算、“互联网+”、人工智能、5G通讯等科技创新爆发式发展,共享交通、无人驾驶、车路协同、智慧感知、在线仿真等新一代技术浪潮席卷全球,必然带来城市交通出行领域前所未有的大变革。

城市交通战略、政策和规划不并是单纯的技术问题,而是一种科学发展观和公共政策的体现。技术革命带来的冲击首先是人的大脑和思想、是城市的组织架构体系和运作模式。美国、欧洲、日本的智慧交通没有华丽的概念,但却深刻融入市民日常生活,带来效率和体验的全方位提升,靠的是完备的数据采集、开放和共享体系,是将数据通过严密的逻辑转换为交通预测模型,所有公共政策在实施之前都经过模型的模拟、检验和迭代,以提升效果规避风险。

复杂的交通系统必然要求构建一个万物互联、多元化、多维度的大数据全息感知体系。数据采集好比石油勘探,我们建立了全世界密度最高的视频、GPS采集系统,但如果都是一个个信息烟囱、信息孤岛,不能有机地相互联系、发酵和发生化学反应,智慧交通体系必然建立不起来。同时,如果数据采集不经过严密的校核、质量不高,再大的数据也不能有效发挥作用。国外之所以将5年一次的居民出行大调查与人口普查、经济普查并列为三大调查,就是通过精准小数据的方式来校验和弥补大数据的不足,通过建立交通模型模拟整个交通体系内在的复杂机理,从而为精准化交通治理指明方向,实现最小成本、最小动静、最大成效。

顺应智慧化发展趋势,武汉市依托世行项目建设两个中心,市级大数据中心实现信息汇聚共享功能、市级大数据研发中心实现数据深度挖掘利用,架构和定位非常清晰,关键是提升占位、强化落实。

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交通重点从机动化通行能力转向人本化

未来,交通重点关注可持续移动性,更强调服务于人的出行需求和多方协同参与,交通发展将从关注单一的机动化通行能力,向提高出行服务公平性与可持续性转变,注重多种出行方式有机融合与出行环境提升。因此,人本化是城市交通发展的必然要求。

一方面,强调市民获取出行服务的公平性,以绿色出行发展理念为指导原则,落实公共交通优先,首先满足市民选择公共交通和慢行交通的出行需求。东湖是武汉市的城市名片之一,但市民以往游览东湖可选择的绿色交通方式严重不足,武汉市用绿道的形式鼓励绿色出行,将城市最大公共空间还之于民,在第三次联合国住房和城市可持续发展大会上获全球推介。东湖绿道充分提升了东湖景区绿色出行可达性,日均客流量达到开通前的3倍。汉口中山大道改造以“复兴城市公共空间”为核心目标,倡导公共交通,彻底打破了以车为本的道路格局,打造街道公共空间与城市生活相融合的商业街道,提升绿色出行方式可达性,保证公共交通与慢行交通的有机融合,既提升了城市活力又延续了历史文化,获得国际城市与区域规划师学会2016年“规划卓越奖”。

另一方面,强调出行服务的可持续性,制定机动车发展差异化收费政策,鼓励小汽车每次出行运送更多的人,辅助小汽车停车更加智慧及时,让私人机动化出行更加人本、更加理性。美国洛杉矶“HOV”车道小智慧大妙用,从承载更多的车向运送更多的人转变,为未来服务于更多人的机动化出行需求指明了方向。美国第一条HOV车道早高峰时段(6:30-9:30),8600辆车共运载31700人通过,车均载人3.7人,平均通过时间29分钟。而普通车道21300辆车仅运载23500人通过,车均载人1.1人,平均通过时间64分钟。旧金山智慧停车系统实施差异化停车治理和收费管理措施,用咪表支付数据评估停车位占用率的模型,支持旧金山市现行的路边停车按需定价政策。智慧停车系统使得司机寻找车位所用的时间降低了43%,占道双排停车减少了22%,公交车提速4%到5%,区域机动车使用强度降低30%、交通量降低8%,超时停车情况减少,停车位周转效率提高,利用交通大数据的智慧塑造了良好的交通运行环境。

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交通治理精细化提升城市品质

城市发展的趋势是更多强调治理而非管理,强调政府服务转型、服务协同和创造社会价值,城市发展将突出精明治理、精明增长。

与城市发展趋势相适应,城市交通发展将更需要道路内空间功能划分和运行组织紧密结合,精益求精,高水平的交通功能和细致入微的交通组织详细设计,助推城市道路品质提升。在这样的理念指引下,未来出行服务强调的多模式、网络化、协同化的组织将具备基础依托,武汉市道路交通将更有能力向市民提供满足个性化需求、注重服务体验的全过程一体化出行服务。

美国旧金山在中心城区实行对公交更友好的路缘资源分配制度,优先把道路空间分配给公交车站、公交车道、自行车道等,余下的路缘空间优先满足对公交运行和临街商业具有兼容、促进性质的需求,比如公共自行车站、临时卸货区、无障碍的士上落客区等。

城市道路在步行、自行车、小汽车、公交、有轨电车等多样化组合的模式下,通过精细化设计,合理分配道路资源,满足不同道路通行需求的同时,提升城市品质,展现城市活力。当前,武汉市可以考虑选择汉口旧城风貌区、汉口滨江国际商务区等为试点,利用交通跨越发展契机,适时引进国际城市交通精细化发展方面的先进技术成果和经验,增强本地院所技术实力,形成武汉市交通精细化发展目标体系、整体框架和本地化技术团队,提升城市交通精细化治理水平。

系统化推动城市智慧交通发展

未来城市和交通系统将以万物互联和全息感知为基础,城市治理和人的出行要求打造的可持续移动性服务将是发展变革的核心,应对未来发展的诸多不确定性,迫切需要融合智慧交通发展的市级战略规划统筹、强化政策引领。

美国南加州城曾是以碎片化政府、小汽车文化、多中心空间结构、低密度开发和城市水平蔓延等特征为主,一直以来因粗放型土地利用和高耗能、高排放交通出行模式而饱受诟病,噪音、尾气、环境污染等直接影响到城市生存环境。为应对美国联邦政府在交通政策上的“绿色”转型,南加州2012年通过了《区域交通规划和可持续社区战略:迈向可持续发展的未来(2012-2035)》,并且每隔4年都会通过自下而上的方式,以综合、协作和滚动原则对区域交通规划进行修编,在必要时通过立法来满足规划要求。2015年,重新发布的《美国加州交通战略管理规划2015-2020》,利用智慧交通发展,推动城市从“以车为本”向“以人为本”转型,实现城市交通“绿色”协调发展。

因此,强化顶层设计和政策引领,以交通发展战略规划、交通发展白皮书为依托,不断明晰交通发展战略目标和原则,明确各个阶段城市交通发展的基本方向和重点,用更长远的价值观指导现在的行动,实现近远期协同、应急谋远并重,推动城市交通向安全、可持续、综合高效发展。

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人与城市总第57期