对标国际大都市,问道智慧交通创新策源地
文 / 武汉市交通发展战略研究院课题组

国际权威机构普遍认为,未来15~30年,城市交通将发生颠覆性改变。传统交通出行和建设发展模式正面临严峻挑战,唯有敢为人先、追求卓越方能把握机遇赢得主动。

为更好建设武汉市智慧交通,进一步加强国际交流合作,为现代化、国际化、生态化大武汉建设提供有益借鉴,笔者有幸与美国内华达州交通局、洛杉矶市自动交通监测和控制中心、美国知名共享汽车应用公司等相关交通管理部门开展深访交流。


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趋势:以精明治理和人的出行为核心

洛杉矶是世界上著名的小汽车大都市。相关资料显示,2000年,洛杉矶机动车拥有量已达652万辆,机动车的千人拥有率达664辆,平均每3个人拥有两辆车,是世界上机动车拥有水平最高的大城市。洛杉矶市小汽车出行占85%,在世界同类规模大城市中小汽车出行比重非常高。发达的小汽车交通和高密度的城市道路与公路网络引导,让洛杉矶没有明显的城市中心,城市沿高速公路低密度蔓延。

充分发展小汽车的结果使洛杉矶道路交通越来越拥堵,主要公路立交交通量一直处于增长状态,早晚高峰通勤时段,50%以上公路和城市道路交通拥堵严重,一半道路服务水平处于E级和F级。洛杉矶在美国55个道路拥挤指数最高城市中排名第一。为此,在20世纪末的10年里,洛杉矶开始制定交通拥挤管理计划,通过实施HOV(高承载力车道)和发展地铁化快速公交(Metro Bus),以及发展智能化运输系统来提高道路系统的使用效率。

旧金山是太平洋沿岸仅次于洛杉矶的第二大港口城市,城市建设提倡“窄而密”的“方格网布局”。在主城区的机动车道一般相隔100至150米就有一条交叉路,路幅一般在9米至12米之间,部分道路被改成单边的停车位,主要靠单行线组织交通。

旧金山将分阶段实现共享电动网联自动汽车(SECAV)。其目标包括城市自动化、网联汽车、智能的基于传感器的基础设施、城市分析、以人为本的出行服务、城市物流、战略性的商业模式和合作机会、智能电网、电气化道路和电动汽车、公民联网、架构和标准,以及低成本、高效、安全、有弹性的信息和通讯技术(ICT)、智慧的土地利用等方面。

探访加州地区两大城市的交通现状,以及对交通发展趋势的分析,可以发现,未来城市和交通系统将以万物互联和全息感知为基础,以城市的精明治理和人的出行为核心,打造可持续移动性服务,具体体现为四个关键特征——

未来复杂交通巨系统要求构建一个万物互联、多元化、多维度的大数据全息感知体系,实现智慧交通系统的全面感知、高效传输与智能控制。

未来城市更多强调治理而非管理,强调政府服务转型、服务协同和创造社会价值,城市发展将突出精明治理、精明增长。

未来交通重点关注可持续移动性,更强调服务于人的出行需求和多方协同参与。未来城市将从关注交通的通行能力向提升出行的可达性、公平性与可持续性转变,更注重多种出行方式融合与出行环境提升。

未来的出行服务更加强调多模式、网络化、协同化的组织,向用户提供满足个性化需求、注重服务体验的全过程一体化出行服务。

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美国加州交通战略管理规划(2015-2020)

启示:智慧化管理和精细化治理

美国加州洛杉矶、旧金山两座国际大都市作为新一轮智慧交通发展创新的策源地,在诸多方面都进行了卓有成效的探索和实践,无论是在城市规划、建设领域,还是智慧管理和精细化治理领域,均对武汉具有重要借鉴和参考意义。

启示一:定期滚动编制交通发展战略管理规划,不断明晰交通发展战略目标和原则,推动城市交通向安全、可持续、综合高效发展。

美国南加州城一直以来因粗放型土地利用和高耗能、高排放、环境污染等饱受诟病。为响应美国联邦政府提出的“绿色”转型,且推动城市从“以车为本”向“以人为本”转型,2012年出台了《区域交通规划和可持续社区战略:迈向可持续发展的未来(2012-2035)》。随后,2015年发布了《美国加州交通战略管理规划2015-2020》,这两项政策,较好的实现“绿色”协调发展,并对地方利益关系发挥了积极作用。

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九曲花街鸟瞰

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九曲花街正面

启示二:政府职能分工明确、边界清晰,区域协调合作机制为区域一体化和交通数据共享提供了强有力的保障。

旧金山交通管理局(SFMTA)是世界上为数不多的有广泛授权、管理所有交通方式的机构,负责规划、设计、建造、运营、管理、资金计划和维护世界上最全面的交通网络之一,包括公共交通、出租车、停车场和交通信号等。

同时,旧金山是一个高度成熟的数据开放城市,SFOpenData是一个开放的数据平台,是旧金山市和州的数据交换和清算中心。旧金山的优势在于由一家交通职能部门承担数据的收集管理。

我国在普遍数据较为分散的前提下,应建立各相关单位数据共享机制,政府牵头,各相关部门提供数据,让数据真正做到公开、共享、互利共赢。

启示三:道路内空间功能划分和运行组织紧密结合,精益求精,高水平的交通功能和细致入微的交通组织详细设计,助推城市道路品质提升。

在中心城区,优先将道路资源分配给公共交通系统,通过精细化设计,步行、自行车、小汽车、公交、有轨电车等多样化组合成的公交系统模式,既能满足不同道路通行需求的同时,同时还能展现城市活力。

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美国道路内功能精细化管理实景

启示四:实施因地制宜的差异化停车治理和收费管理政策措施,以静制动塑造良好交通运行环境。

旧金山的智慧停车系统是世界最先进智慧停车系统之一, SIRA是SFpark 项目首创的、用咪表支付数据评估停车位占用率的模型。其作用是支持旧金山市现行的路边停车按需定价政策,不同区域、时段、时长,收费标准不同。该市试点区的路缘停车咪表价格是根据60%到80%的停车位使用率目标而制定的,停车位周转效率提高。城市内不同道路因地制宜,通过智能化手段进行停车治理和合理收费,塑造了良好交通运行环境。

启示五:从承载更多的车向运送更多的人转变,洛杉矶“HOV”车道小智慧大妙用,为破解交通拥堵指明了新方向。

HOV车道又称共乘车道或多乘员车道,是交通管理中仅供乘坐至少某一规定乘客数的车辆通行的车道,也称高承载力车道。多人合乘与一人一车相比,是在同样的道路资源配置下,用较少的车辆运送更多的人,从而为提升道路运行效率、减少交通拥堵和资源浪费开辟新途径。目前美国在27个大都会区域共设置了126条HOV车道,总里程超过1600公里。洛杉矶作为世界上机动车拥有水平最高的大城市,大量的HOV车道为破解交通拥堵难题发挥了巨大的作用。

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美国HOV车道(多成员车道)

启示六:交通系统延续历史记忆与创新并重,既有设施物尽其用彰显集约特色,未来交通与时俱进打造新型多模式出行选择。

旧金山市内最主要的公共交通网络由旧金山城市铁路公司(MUNI)管理,常用的交通工具以MUNI的缆车、地铁和公共巴士为主。其中,旧金山市内首条缆车线路1873年启用,目前依然保留3条缆车线作为游览观光之用。market街地面的电车停用后,MUNI在1995年再次安排旧式电车,在渔人码头和Castro区之间行驶;另一条以观光为主的电车线路于2006年末开始投入使用,主要行驶于渔人码头和Caltrain Depot之间。

旧金山市的经验表明,在高密度、现代化的城市背景下,具有城市历史景观、突显城市特色、彰显街道风采的交通线路、交通工具由于得到较好到保护,反而创造出了一种富有历史感、人情味、独特性和多元化特征的城市活力街道空间。

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保留的铛铛车

建议:武汉智慧交通发展思考

以智慧创新引领武汉市交通规划、建设和运行管理迈向细致、精致、卓越。武汉智能交通示范项目是世界银行在国内支持的首个智能交通信息化示范项目,项目技术要求高,且涉及规划、交管、交通、城投等多个部门,项目法人单位和协调管理单位履行各项职责,迫切需要全市层面给与高度重视,加大支持力度,完善各级领导协调推进机制。

推进国际合作交流,引进国际交通工程设计巨头与本地机构所合作,成体系地提升武汉市交通精细化规划、设计、组织和治理水平。国际交通工程顾问企业在城市交通精细化发展方面拥有国际先进技术成果和丰富经验,适时引进国际企业增强本地机构技术实力,提升武汉交通精细化治理水平。

强化顶层设计和政策引领,以交通发展战略规划、交通发展白皮书为依托,实现武汉市交通治理能力和管理水平近远期协调发展,以综合协同谋畅顺通达。城市治理和人的出行要求打造的可持续移动性服务将是发展变革的核心,应对未来发展的诸多不确定性,迫切需要战略规划统筹、强化政策引领。武汉市应建立交通发展战略规划、交通发展白皮书等滚动更新和编制机制,明确各个阶段城市交通发展的基本方向和重点,用更长远的价值观指导现在的行动,实现近远期协同、应急谋远并重。

进一步强化部门合作,破除数据壁垒,建立长效的数据共享机制,以开放创新推动武汉智能交通升级。实现智慧交通系统的全面感知、高效传输与智能控制,离不开数据共享与支持。武汉市亟待建立数据共享机制。世行三期项目建设内容中,已经考虑了建设市级交通大数据汇聚中心、市级交通大数据挖掘分析研究中心,统筹全市多种交通方式的综合数据运维管理,下一步应加大各项工作推进力度。

充分发挥世界银行引资引智平台作用,以将武汉市绿色交通出行体系塑造为国际楷模为目标,持续跟踪、积极谋划世行贷款后续项目。未来交通服务目标将从提高交通通行能力向提升出行可达性、公平性与可持续性转变。武汉市在绿色交通出行方面具有天然的优势,需要珍视和充分利用好世界银行引资引智平台,以国际绿色交通出行楷模为着力点,积极谋划世行贷款后续项目。

精细化设计和组织道路内车道功能,从注重车辆承载力向关注出行人员承载力转变,进一步提升骨干路网服务出行的整体能力。以交通大数据挖掘分析为支撑,差异化管理道路内车道空间,根据高峰时段出行需求协调道路时空资源,探索试点合乘车道、潮汐车道等新型运行模式,强化多乘员车道优先属性。研究制定武汉市道路内车道功能设计和组织方案,形成适应本地交通出行特征的道路车道功能准则,向服务更多的出行人员转变。

充分挖掘分析停车大数据,完善“互联网+停车”的线上、线下智慧诱导,制定差异化停车管理和收费政策。全面挖掘分析车辆停车信息数据,形成武汉市静态交通运行特征分析成果,为进一步完善线上+线下智慧停车诱导系统提供定量分析支撑,减少因停车绕行导致的道路内时空资源浪费,提高车位使用效率。制定科学合理的差异化停车收费政策,确定适合目前以及未来交通发展形势的停车收费分区,通过经济杠杆有效地调控小汽车的合理使用,缓解停车难。

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人与城市总第57期