一个中国城市规划样本: “武汉模式”的形成与探索

武汉一直是国家战略重点城市之一。武汉具有得中独厚”的地理区位、悠久的历史文化、湖泊密布的资源条件、三镇鼎立的城市格局等独特性,这使武汉的城市规划有别于世界其他城市,其所形成的“人水和谐、水城共生”的“武汉模式”成为具有代表性的中国城市规划样本。在武汉近百年的规划发展历程中,既有近代经典城市规划理论实践,又有本地特色的规划技术创新,为中国城市规划发展贡献了丰富的实践经验。

晚清时期,张之洞督鄂,在武汉大力推行洋务运动,兴办近代教育、民族工业,建设水利工程和交通设施,对武汉的发展产生了深远影响,开启了武汉近代城市规划的先河。张之洞督鄂留下的名句“昔贤整顿乾坤,缔造皆从江汉起;今日交通文轨,登临不觉欧亚遥”,道尽了武汉在全国发展格局中的重要地位和武汉交通枢纽的区位优势。辛亥革命成功后,孙中山非常看好“首义之地”的武汉,在其所著的《建国方略》中提出要把武汉建设成“略如纽约、伦敦之大”,按照国际性大都市的视野规划武汉的发展空间和区域性交通网络。民国时期,是武汉近代城市规划活动的兴盛期,武汉作为“特别市”受到高度重视,引进西方近代规划思想,围绕武汉大都市的建设框架编制了系列规划成果。新中国成立后,武汉被列为全国城市规划工作的八大重点城市之一,武汉的规划建设进入第一轮高峰期。为配合大规模工业化建设,编制了两轮城市总体规划和大量重大工业建设规划,促成了大批国家重大项目实施,奠定了武汉作为全国重要工业基地的基础。

改革开放后,武汉的社会经济发展取得了举世瞩目的成就,城市规划建设也发生了翻天覆地的变化。改革开放后40年来,武汉市先后编制并组织实施了五轮城市总体规划、两轮土地利用总体规划,以城市总体规划和土地利用总体规划为依据,各时期的城市重大规划项目得以编制实施,有力促成了国家战略和国家重大项目在武汉的实施落地,大力提升了城市功能,促进了经济快速发展,指引了城市建设。随着武汉旧城改造、新区开发、公共设施、交通市政、环境保护等方面的不断建设完善,一座面向国际的现代化大都市正在初步形成。

在改革开放40年的城市发展历程中,武汉在每个发展阶段都离不开战略先行、规划引领。改革开放之初,武汉被列为“经济体制综合改革试点”城市之一,实行国民经济计划单列,武汉相应提出了“两通起飞”战略,城市规划以交通枢纽规划建设、市场建设为主,服务“交通”和“流通”发展。

到1990年代初,武汉被批准为“沿江对外开放城市”,两大国家级开发区先后设立,武汉提出“四城雄踞、三区崛起”战略,城市规划的重点转向以开发区规划建设和现代制造业空间布局为主,促进传统产业结构的调整。2000年前后,武汉步入艰难转型阶段,实施了“创建山水园林城市”战略,开展综合环境整治,城市规划开始注重城市绿地、街道和广场等品质提升和山、水的周边环境整治。

2005年后随着国家确定的“中部崛起”战略实施和武汉城市圈“两型社会”建设综合配置改革试验区的批准,城市规划的重心转变为旧城改造和新区拓展。2010年以后,国家实施“一带一路”倡议和“长江经济带”战略,武汉处于两大国家战略的重要节点,特别是作为“长江经济带”的脊梁,武汉的战略地位再次凸显。武汉市确定了建设国家中心城市的战略,城市规划围绕“国家中心城市”目标,转向以重点功能区、创新产业园区、基础设施大提升和生态保护等四个方面的规划工作为主。每一个城市战略的提出都伴有丰富的城乡规划实践,城乡规划有效指导了每个战略周期的城市发展和建设。

武汉百年规划发展历程是一部波澜壮阔的历史画卷,特别是改革开放40年来的规划实践构成了其中最壮丽的“篇章”之一。当前,随着自然资源管理体制的改革和全新的国土空间规划体系的建立,将对原来的规划编制技术方法和规划管理产生深远影响。武汉作为传统的“规土合一”的示范性城市,正处于国土空间规划体系构建的“元年”,如何继续发挥新的规划体系对城乡建设发展的引领作用,是当前武汉规划行业面临的重要使命。

改革开放的40年,也是武汉规划行业辉煌发展的40年。武汉市于1979年成立市规划局,武汉市规划院由当时下设的“城市规划科研所”发展成综合性规划大院,成为武汉规划行业发展的中坚力量,承担了改革开放以来的历轮城市总体规划、土地利用总体规划和众多城市重大规划项目的编制,涵盖了城市总体规划、土地利用规划、分区规划、详细规划、市政规划与设计、风景区规划、环境景观建设规划、城市设计等多种规划类型,并长期跟踪服务城市规划建设实施,通过持久的探索创新,建立了完善的规划体系和技术方法,全面发挥了规划的战略引领和服务保障作用,为武汉改革开放40年来的城乡发展建设贡献了力量。

历史无声,岁月有痕。武汉40年的规划发展催生了一个城市、一个时代的伟岸和壮观,同时也滋养了一大批具有梦想和情怀的武汉规划人。本次开展《远见:武汉规划40年》的编写,不仅仅是对武汉规划理论、方法、技术和成果的记录、存史、留鉴,更是对这40年来武汉规划发展的系统总结和反思。鉴往知来,历史上所讨论过的武汉交通区位优势发挥、城与水的关系、三镇分合等重要问题,时至今天仍然是武汉城市规划发展需要考虑的重点方面,而贯穿其中的“国际化大都市”城市梦想及其核心规划思想、理念和价值将得到延续和坚持,并对未来仍将产生深远影响。我们希望通过这些探讨,对规划价值理念进行回溯和传承,总结形成“武汉模式”,为关心武汉、热爱武汉的学者、公众和规划同行提供参考借鉴。

对于武汉这个复杂的巨系统,我们所知尚且不足,很多关键问题还需在实践中进一步抽丝剥茧,衷心希望有更多的专家学者和社会各界人士为武汉的规划发展建言献策。武汉市规划研究院在护航城市发展的神圣使命中将不忘初心、砥砺前行,持续支撑武汉城市梦想的铸就。

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人与城市总第59期