规划大变局中的 他山之石
文/徐放

人与城市 2021 0622.jpg

土地使用和空间规划

作者:格拉谢拉·梅特涅

译者:陈韦、杨昔、余亦奇、郑玥

出版:中国建筑工业出版社


当今世界正处于百年未有之大变局,巨大的不确定性影响着人类的生存空间、重塑着我们的生产生活方式和区域关系。我们需要寻求新的治理体系,也需要有更具前瞻性、更有执行力的规划,从而提供更加稳定的预期,进行更加有效的风险管控。

大变局中,我国空间治理体系的转变带来了空间规划体系的转变。面对史无前例的国土空间规划改革,大量理论和实践问题需要进一步深入研究,借鉴国际经验十分必要。


2017年,澳大利亚新南威尔士大学的Graciela Metternicht教授学术生涯中最为重要的作品之一Land Use and Spatial Planning:Enabling Sustainable Management of Land Resources一书问世。书中介绍了欧盟、丹麦、新加坡、澳大利亚、美国等国家或地区的规划经验,也揭开了南非、阿根廷、墨西哥、印度尼西亚等国规划编制和空间治理体系的神秘面纱。作者Metternicht教授现任联合国全球环境基金科学和技术咨询小组土地退化问题顾问、澳大利亚科学院国家地理科学委员会主席,长期致力于空间规划和土地可持续利用方面的研究。丰富的阅历使她得以深入了解世界各国的空间规划实践经验,多元且详实的案例也成为其著作的重要特色之一。

2019年,武汉市规划研究院将该书引进国内,翻译成中文版。在确保原汁原味表达作者本意的基础上,翻译团队针对国内外规划体系差异,对大量专业术语的翻译方式进行了仔细推敲,最终将中文译名确定为《土地使用和空间规划——实现自然资源的可持续管理》,从而与国内已有概念加以区别。不同于一般专业书籍的译著方式,翻译团队在此次翻译工作中不仅兼顾了专业性与趣味性,同时还为专业术语补充了大量背景材料,使阅读体验更加轻松。

本书围绕着“土地使用规划”这一核心概念,草蛇灰线,一共探讨了六组看似独立实则气脉相连的关系:其一是“规划与变化”。开篇立足时空视角,提出规划体系的建立和实施既是土地利用变化的驱动力,也是对土地利用变化的响应,土地用途、土地治理和土地产权是影响土地使用规划的相关因素,这一观点构成了本书的底层逻辑,从主客观世界相互作用的哲学高度让我们对规划的产生与作用有了更为深层的认识。其二是“目标与方向”。书中依据规划目标的差异将世界各国现行的土地使用规划归纳为空间性土地使用、综合性土地使用、参与式土地使用、村庄土地使用、乡村地区土地使用、区域性土地使用、生态型土地使用等七个方向,在她的笔下,七大方向仿佛具有鲜明个性的七位人物,互动中既有和而不同的岁月静好,也有你争我夺的剑拔弩张,呈现出一个宏大而清晰的“土地使用规划宇宙”。其三是“一致性与差异性”。在对土地使用规划七大方向深入研究的基础上,作者对其“个性”的一致性与差异性进行了深入解读,从而总结出土地使用规划在自然资源可持续管理中的四大实践原则,并提出了协调土地使用规划七大方向的可行路径。读至此处,回望我国空间规划体系构建之路,不禁感慨世间万事往往殊途同归。其四是“规划与管理”。书中提出规划的本质是一套管理工具,是“手段”而非“目的”,这一观点与我国国土空间规划编制“管用、好用、适用”的要求不谋而合。其五是“地方目标与全球目标”。基于在联合国的工作经验,作者总结了土地使用规划在促进国际社会达成一致发展目标中所起的贡献与作用,同时展示了联合国等国际组织在缺少对成员强制性管理手段情况下的统筹协调艺术。其六是“编制与实施”。本书于最后提出土地使用规划必须经过部门间的博弈权衡才能实现多部门协调和土地利用效率提升,增强各层级治理是关键。相信各位饱经各类甲方捶打的规划师们都会深以为然。

毋庸置疑,对于专业人员而言,研学本书将对开阔视野、启迪规划思路大有裨益。对于普通读者而言,本书也不失为一部丰富知识、了解各国发展情况的优秀科普读物。变局之中,国土空间规划的大幕已然拉开,正如梁鹤年先生所言:规划是希望的事业、乐观的事业、积极的事业,愿此书能为规划从业者们提供有益参考,共同绘就我国国土空间规划的美好蓝图!

人与城市总第64期